各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属事业单位：

现将《吴忠市2018年创建自治区级法治政府示范单位工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件公开发布）

吴忠市2018年创建自治区级法治政府

示范单位工作方案

为落实自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室《关于做好2018年度法治政府示范创建工作的通知》精神，深入推进全市法治政府示范创建工作，加快建设法治政府，结合我市实际，制定2018年度自治区级法治政府示范单位创建工作方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，围绕市委、市政府中心工作，加快法治政府建设步伐，着力在推进法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破，确保如期实现基本建成法治政府目标，为全市经济社会发展提供坚实的法治保障。

（二）总体目标：通过开展2018年自治区级法治政府示范创建活动，进一步细化工作任务，以点带面，辐射带动推进全市法治政府建设工作，促进全市法治理念明显提升，决策质量显著提高，政府职能全面履行，行政执法严格规范，行政监督及时有效，确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、创建内容、任务分工及评价标准

（一）加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，全面实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，建立并落实规范性文件公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论、依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触，不设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不违法减损公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务。加强对下级机关规范性文件备案审查，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。（各县<市、区>政府、市政府各部门单位分别负责）

评价指标：

（1）全市各级政府及其部门全面建立规范性文件管理制度。

（2）规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论和“三统一”（统一登记、统一编号、统一印发）等制度有效落实。

（3）规范性文件按规定向本级政府法制机构和上级机关备案率100%，及时率100%，审查率100%，纠错率100%。

（二）完善行政执法程序。建立健全适用自由裁量权基准制度，规范行使自由裁量权。各行政执法部门实施行政执法行为，除严格依据法律法规规章外，还应遵守自治区业务主管部门自由裁量权基准。落实行政执法程序规范，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等重点执法领域试点建立行政执法规程图并向社会公开，进一步规范行政执法行为。各行政执法部门普遍设立法制机构或配备专（兼）职法制工作人员，明确本部门重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定，在拟作出前，应当由本部门的法制机构（专职法制工作人员）进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（各县<市、区>政府、市直各行政执法部门单位分别负责）

效果指标：

（1）全市各级行政执法部门（单位）行政执法自由裁量权规则全面建立并有效落实。

（2）全市各级行政执法部门（单位）行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面建立并有效落实。

（3）全市各级行政执法部门（单位）全面建立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法规程图并向社会公开。

（4）全市各级行政执法部门（单位）全部配备法制工作机构或专（兼）职法制工作人员。

（三）加强行政执法监督。试点开展重大行政处罚决定、行政复议和行政应诉案件备案工作。定期开展行政执法案卷评查，纠正违法或不当行政执法行为，通报评查情况。建立行政执法人员考评工作机制，将考核结果作为行政执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。（各县<市、区>政府、市直各行政执法部门单位分别负责）

效果指标：

（1）市、县（市、区）两级政府法制部门普遍建立本级重大行政处罚决定、行政复议和行政应诉案件备案制度，重大行政处罚决定、行政复议和行政应诉案件备案率80%以上。

（2）各行政执法部门（单位）每年至少开展2次本部门（单位）行政执法案卷评查，及时纠正违法或不当行政执法行为。

（3）各级行政执法部门（单位）每年至少对下级执法部门（单位）开展1次行政执法案卷评查，并通报评查情况。

（4）各行政执法部门（单位）行政执法人员考核制度建立并有效落实。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2018年3月—4月）。科学制定示范创建方案及评价指标，明确创建工作任务、目标、举措、步骤及分工等，经相关会议通过后发布实施，确保自治区级法治政府示范单位创建工作顺利完成。

（二）创建阶段（2018年5月—10月）。按照示范创建活动方案安排，全面开展创建工作。各责任单位进一步细化措施，责任到人，倒排时间表，确保工作按时完成。市法治政府建设领导小组办公室（市政府法制办）切实做好综合协调和整体推进，加强督促检查，全面推进各项工作落实。

（三）总结验收阶段（2018年11月—12月）。各责任单位按照任务分工和评价标准，逐项对照检查，收集整理相关材料统一报送市法治政府建设领导小组办公室（市政府法制办）进行自查自评。市法治政府建设领导小组办公室（市政府法制办）根据自查情况深入相关单位督促完善相关工作，做好迎接自治区法治政府建设办公室的验收评定准备。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。法治政府示范创建活动是全面推进法治政府建设的重要抓手，全市法治政府示范创建单位创建工作由市法治政府建设领导小组办公室（市政府法制办）负责统筹领导和推进实施，各县（市、区）政府、市直各有关部门（单位）要按照任务分工，突出重点，强化职能作用，落实具体措施，紧密配合推进创建工作落实。

（二）加强宣传，营造氛围。各县（市、区）政府、市直各有关部门（单位）要加强宣传，积极利用电视台、政府网站、宣传栏等传统媒体和短信、微信等新型媒体对创建活动的意义、任务、工作重点和好经验、好典型进行全面宣传，营造良好的创建氛围。

（三）务求实效，强化问责。各县（市、区）政府、市直各有关部门（单位）要按照方案任务分工安排，扎实推进各项工作，切实取得实效。市法治政府建设领导小组办公室（市政府法制办）要加大督查和指导力度，对于工作安排落实不力、推诿扯皮、弄虚作假的要进行约谈、通报，追究相关责任单位（部门）和责任人责任。