2020年以来，吴忠市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻习近平法治思想，认真落实中央和自治区党委决策部署，围绕改革发展大局，加快推进法治政府建设，各项工作稳步提升。吴忠市被评为全区法治政府建设“示范市”。现将一年来全市法治政府建设情况报告如下：

  一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，不断优化法治政府建设顶层设计。一是组织保障到位。召开市委全面依法治市委员会第二次会议、办公室第二次会议，审议《依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的实施方案（送审稿）》《吴忠市2020年法治政府建设工作要点（送审稿）》等文件，通报2019年自治区法治建设工作效能考核成绩及法治政府建设第三方评估情况，对年度重点工作进行安排部署。二是职责履行到位。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，将履职情况列入年终述职内容和专项巡察内容。市政府分管领导严格履行法治建设分管责任，召开执法协调小组会议，统筹推进法治政府建设工作。5个部门主要负责人向市委全面依法治市委员会报告履行推进法治建设第一责任人职责情况。三是任务落实到位。制定《关于开展2020年法治政府建设示范创建活动的实施方案》，明确争创全区法治政府建设“综合示范市”目标任务，将市、县示范创建100项指标体系分解到各责任部门。高质量完成自治区党委依法治区办对我市示范创建情况实地查验工作，受到充分肯定。四是监督检查到位。组成以市委依法治市办主任任组长、行政执法协调小组组长任副组长的督察组，由市委政法委、人大法工委、检察院领导带队，抽调行政执法单位人员，对5个县（市、区）和44个市直相关部门开展法治建设实地督察，全面查找6大方面存在的主要问题，形成督查通报，督促各县（市、区）和市直各部门及时整改存在问题，28个问题均已整改完成并长期坚持。

（二）完善依法行政制度体系，有力推动科学民主依法决策。一是着力推进科学立法。进一步完善党对立法工作中重大问题的决策程序，健全地方性法规立项、起草、审议、论证、评估、表决等工作机制，充分发挥人大及其常委会的主导作用，《吴忠市村庄规划条例》经自治区第十二届人大常委会第二十三次会议批准，于2021年1月1日起施行。制定《政府规章制定程序规定（草案）》，政府常务会议和市委常委会会议已研究通过，待市长签发后公布。二是不断完善决策机制。认真落实《吴忠市重大行政决策程序规定》《吴忠市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作制度》，督促责任单位对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。全年共审查重大行政决策4项，行政措施29项，合同协议16件，出具法制审核意见书74份。三是加强规范性文件备案审查工作。全年共制定行政规范性文件9件，按照要求向自治区政府、市人大进行备案，备案率100%，及时率100%，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（三）依法履行政府职能，全力服务经济社会高质量发展。一是不断抓实“放管服”改革。对市直部门230项行政职权进行调整，取消行政职权事项16项，下放市级经济管理权限18项。深化“三减一提升”，办理时限、环节、材料再压减56%、21%和30%。打造“易办.吴优”政务平台，运用人工智能机器人读写技术，实现申请材料“秒录”和证照“秒批”；梳理“一件事一次办”事项50件，实现“一次告知、一表申请、一次办好”。项目监管创新改革举措得到自治区党委、政府的充分肯定，25个重点项目获开工奖补，额度居全区五市第一。二是法治化营商环境进一步优化。制定《关于开展治理招商引资投资政策“堵点”工作实施方案》，累计兑现招商引资政策及承诺75件、税收优惠政策137项，兑现资金2.48亿元。加大清欠工作力度，累计清偿民营企业中小企业账款22.61亿元，市本级及各县（市、区）清偿比例均达到100%。举办直接融资对接会、“小食品”企业融资对接会等8场活动，为企业完成各类融资21.6亿元。引导金融机构创新信用贷款产品，为民营和小微企业办理首贷和信用贷款，累计为民营和小微企业发放信用贷款10.37亿元。利用“融信通”平台完成线上融资对接150笔，金额23亿元。三是不断推进社会信用体系建设。持续优化信用吴忠门户网站及公共信用信息服务平台，开展“诚信吴忠你我共铸”主题实践活动，截至2020年11月底，归集法人数据、自然人数据“双公示”信息及其他信用信息156万条，吴忠市在全面城市信用监测排名第106位，较年初上升62位，连续11个月位列全区5个地级市第一。

（四）严格规范公正文明执法，切实提高行政执法水平。一是行政执法三项制度全面推行。探索建立“1+3+2+6+1”工作模式，为全面推行行政执法三项制度提供有力保障。三项制度工作开展以来，市直30多个执法部门在网站、公众号公示各类信息391条，公示行政执法职权471项，涉及安全检查、市场监督、卫计等领域随机抽查事项189项。大力开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，公布吴忠市行政执法监督投诉举报方式，接受社会监督。专项整治活动以来，自查349个问题，均已整改并长期坚持，基本杜绝了选择性执法、随意执法、人情执法等现象。吴忠市行政执法三项制度工作在全区执法协调小组会议上进行交流发言。二是持续深化行政执法体制改革。统筹推进市辖区综合执法改革与市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五个领域综合行政执法改革，形成“5+1专综结合”执法模式，切实解决“多头执法、重复执法”的问题，进一步理顺行政执法体制。扎实推进基层整合审批服务执法力量改革试点工作。三是“双随机、一公开”监管制度全面落实。加大对各部门“双随机、一公开”工作督查指导力度，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在自治区平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库。协调部门联合抽查工作，着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项工作程序，做到全程留痕、责任可追溯。全年共抽检食品药品及其他产（商）品4990批次，查办各类违法案件286起，收缴罚没款514.38万元，将检查结果向社会公示，接受社会监督。

  （五）强化对行政权力的监督制约，着力打造政务透明公开。一是主动接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，坚持重大事项向市委、市人大常委会报告制度和向市政协通报制度。2020年，提请市委审议重大事项50项，办理区、市两级人大代表议案建议76件、政协委员提案171件，办复率100%；召开新闻发布会11场次，公开政府信息1.2万条。二是完善内部监督。加强政府内部权力制约，强化内部流程控制，保障和支持审计等部门依法独立行使监督权。严格落实《吴忠市党政领导干部自然资源资产离任审计实施办法（试行）》《吴忠市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，将损害生态环境行为列入领导干部“负面清单”，做到“清单有名即慎重”。三是自觉接受司法监督。自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。落实《吴忠市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》，将行政负责人出庭应诉工作纳入法治政府建设考核，全年办理行政应诉案件17件，市政府行政机关负责人出庭应诉率100%。

（六）坚持以人民为中心的发展思想，有效维护群众合法权益。一是加强公共法律服务体系建设。印发《吴忠市加快公共法律服务体系建设的实施方案》，全市共建成公共法律服务中心7个，律师调解工作室21个，仲裁委员会1个，司法鉴定机构4家，公证机构4家，基层法律服务工作者30人，乡镇公共法律服务工作站和村居公共法律服务工作室实现全覆盖。全年全市共办理各类法律援助案件2578件，案件回访率100%。二是推动新时代调解工作创新发展。制定《诉调对接实施方案》《关于建立婚姻家庭纠纷诉调工作机制的实施意见》等文件，开展“春节、两会”期间矛盾纠纷排查调处和“大排查、大调处、促和谐、迎国庆”专项行动。全年，全市人民调解组织调解纠纷案件3583件，调解成功3484件，成功率97%。三是依法办理行政复议案件。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，积极化解矛盾纠纷。全年依法受理行政复议案件16件，法定期限内办结率100%。

（七）深入推进“谁执法谁普法”，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。一是压实普法工作责任。市、县两级327个部门（单位）普遍建立落实“谁执法谁普法”责任制“四清单一办法”，并通过政务新媒体平台进行公开。二是开展“七五”普法全面验收。组成6个小组对各县（市、区）各部门进行普考，高标准报送10个方面39项指示电子资料。接受司法部、自治区人大常委会对吴忠市“七五”普法工作的调研，迎接全区“七五”普法工作的实地考核验收。三是主题活动有序开展。开展“防控疫情 法治同行”法治主题教育实践活动和民法典学习宣传“六进”活动，先后编印“以案释法”读本2000册、“疫情防控法律知识手册”“战‘疫’法律指引”汇编8万册，全市创作发布疫情防控新媒体宣传产品800余个。四是“以案释法”开展常态化。在吴忠日报开设“以案释法”专栏，累计发布17期；录制8期“疫情防控律师说法”节目，其中一期被学习强国“宁夏平台”采用。建立国家工作人员旁听庭审常态化联系机制，组织40多个部门180余名行政执法人员、领导干部现场旁听庭审活动。2020年，收集整理典型案例40余件。

（八）强化教育培训引导，不断提高依法行政能力。一是定期组织行政执法人员培训。围绕法治政府建设示范创建内容、重大行政决策程序、规范性文件制定及监督管理等内容，举办全市推进法治建设业务骨干培训班，70余人参加培训。二是突出实务操作培训。采取“线上+线下”的形式，组织全市1600多名行政行政执法人员开展宁夏行政执法监督平台培训，进一步提高平台操作能力。三是组织网络业务培训。突出基础法律知识和专业法律知识方面的培训，组织市直各行政执法机关新申领执法证件430人参加网络学习，进行网上模拟考试。四是举办提升依法治市能力专题培训班。围绕学习贯彻落实习近平法治思想，抓住“关键少数”，组织各县（市、区）依法治县（市、区）委员会办公室主任、副主任和市直各部门法治建设工作分管领导近60人参加培训。

二、存在的问题及下一步工作

虽然全市法治政府建设取得了一定的成绩，但还存在一些问题，比如，统筹推进法治政府建设工作机制有待进一步完善；依法决策能力和水平有待进一步提升；严格规范公正文明执法有待进一步强化；法治机构人员配备和工作保障与新形势下法治政府建设还不相适应。

2021年，吴忠市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央和自治区党委关于法治建设各项决策部署，不断推动全市法治政府建设再上新台阶。

（一）提高政治站位，不断深化法治理论武装。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，将履职情况列入年终述职内容和专项巡察内容，充分发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律，做尊法学法守法用法的模范，深入推动法治政府建设。

（二）严格审核把关，加强政府重大决策和规范性文件合法性审查。建立重大行政决策目录，进一步规范公众参与及反馈程序要求，落实政府重大行政决策合法性审查机制，对决策事项是否符合规定进行审查、把关。加大行政规范性文件清理工作力度，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。

（三）加大执法监督力度，深入推行行政执法三项制度。印发《行政执法三项制度工作手册》《行政执法三项制度典型案例选编》，督促各单位修订完善各项制度、规范行政执法案卷；开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，公布行政执法监督举报投诉电话，接受社会监督；开展行政执法互观互检活动，交流经验做法；规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制和责任追究制度，促进严格规范公正文明执法。

（四）创新法治宣传教育，进一步提升法治建设能力。落实领导干部任前法律知识考试制度、政府常务会议会前学法制度，加强行政执法队伍和法治队伍建设，严格落实持证上岗和资格管理制度。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（五）发挥督察考核作用，全面落实目标任务。充分发挥好督察考核的“指挥棒”“风向标”作用，盯住关键环节、创新督察方式、务求工作实效；完善法治建设考核制度机制，把法治建设成效纳入本级领导班子和领导干部考核体系，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，切实推动法治政府建设目标任务的落实。

                                 吴忠市人民政府

                                  2021年2月5日

（此件公开发布）