各县（市、区）人民政府，市委有关部委，市直有关部门，各工（农）业园区管委会：

为切实推动“十三五”规划圆满收官，确保如期实现与全国全区同步全面建成小康社会，现将《<吴忠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>目标任务推进方案》印发给你们，请认真抓好落实。

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（此件公开发布）

吴忠市国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要目标任务推进方案

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是确保与全国全区同步全面建成小康社会的决胜之年。为统筹推进疫情防控和经济社会发展，突出抓重点、补短板、强弱项，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，确保“十三五”规划圆满收官，如期实现全面建成小康社会，打好“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标基础，现结合《吴忠市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》《吴忠市“十三五”规划经济社会发展主要指标完成情况报告》，制定本推进方案。

一、全力实现经济发展预期

1.努力确保经济平稳运行

目标任务：到2020年底，经济基础进一步夯实，地区生产总值达到610亿元以上，人均地区生产总值完成39900元目标，社会消费品零售总额达到125.6亿元，财政一般公共预算收入、全社会固定资产投资、外贸进出口总额等进一步提高。

推进措施：深入贯彻落实中央、自治区关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序。紧盯全年既定目标，加大经济运行分析调度力度，确保各项指标运行在合理区间。加快实施万向新元资源化循环利用等70个重点工业项目，完善分企施策、领导包抓等运行机制，促进重点行业企业平稳运行，确保工业稳定增长。壮大优化奶源养殖布局，推动畜牧养殖扩量降本，提质发展酿酒葡萄、黄花菜、瓜菜等高效种植业，确保农业稳步增效。加快推动各类促消政策和展会节庆落地落实，大力开展健康养老、健身休闲等热点培育，促进需求回暖和消费提振扩大，确保服务业有力回升。加快融入银川都市圈，推动利青产业集群集聚，加强与“两市一基地”协同配合，促进宁东—太阳山一体化发展。全面落实农业特色优势产业扶持政策，突出抓好肉牛、肉羊、黄花、枸杞、中药材、小杂粮等特色扶贫产业发展，夯实盐同红连片区脱贫富民基础。

责任单位：市发改委、财政局、商务和投资促进局负责，市工信局、农业农村局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

2.坚持调整优化产业结构

目标任务：到2020年底，产业结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重达到44%，非公经济占GDP比重、规模以上战略性新兴产业占工业增加值比重等进一步提高。

推进措施：深入推进供给侧结构性改革，加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园，落实好壮大食品工业政策措施，推动健康食品、装备制造、现代纺织等优势产业集群扩量。认真落实自治区优化营商环境“1+16”政策和我市25条措施，持续深化“放管服”改革，加快推动自治区“创新驱动30条”“民营经济20条”等落地落实，完善规上企业培育机制，促进中小企业特别是民营中小企业发展壮大。深化“服务业提升年”活动，加快茂鑫通现代冷链物流等53个服务业项目建设，推进服务业集聚区建设，加快全域旅游示范市创建，提升“吃在吴忠”品牌影响力，促进“夜间经济”“文旅经济”等繁荣发展。加快颐高吴忠新经济产业发展中心和申威信息产业园建设，推动数字经济与实体经济深度融合，壮大电子商务、文体会展等现代服务业。调整优化农业产业、品种、品质结构和产品层次，开发绿色、有机、富硒和健康农产品，实现优势特色产业产值占农业总产值比重稳步提高。

责任单位：市发改委、工信局负责，市农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游体育广电局、审批服务管理局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

二、持续提升发展质量效益

3.全力推动集约高效发展

目标任务：到2020年底，集约化发展水平进一步提高，耕地保有量稳定达到455万亩以上，单位GDP能耗、二氧化碳排放等约束性指标完成自治区下达任务，万元GDP用水量等指标较去年进一步降低。

推进措施：加快工业改造升级，全面落实工业对标提升转型发展行动计划，加快实施青铝绿色高效智能化升级等30个技改项目。加大“破、立、降”力度，淘汰落后产能50万吨，减少能源消耗8万吨标准煤。加快园区集约化发展，实施园区低成本化改造和双创平台等配套设施建设，加快金积工业园区升级国家高新技术产业开发区。严守耕地红线，严格建设用地准入管理，加快园区闲置低效土地处置，持续提升亩产效益和投入产出效率。推动节水型社会建设，倡导科学管水、生态养水、行业节水等举措，实施最严水资源管理，推动生产、生活、生态用水高效合理，全年取用水总量控制在自治区下达指标范围内。

责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、自然资源局、水务局负责，市住建局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

4.坚持创新驱动引领

目标任务：到2020年底，创新能力进一步提升，R&D经费支出占GDP比重达到1.22%，每万人发明专利拥有量达到2.9件，科技进步贡献率持续提高，互联网普及率稳定达到规划目标。

推进措施：认真贯彻落实自治区“创新驱动30条”和我市“创新驱动18条”，深入推进沿黄科技创新改革试验区建设，加快推进创新平台建设，新增自治区级企业技术中心1家、制造业行业领先示范企业（产品）2家、科技创新平台3家以上。实施科技型企业培育工程，支持企业持续加大研发投入，新增国家高新技术企业2家，自治区科技“小巨人”企业2家、农业高新技术企业2家、科技型中小企业10家。高质量运营吴忠技术市场，培育组建和柔性引进自治区科技创新团队2家，促进科技成果向我市转移转化，加快形成产业化成果应用。加快完善4G无线网络覆盖，积极推进5G网络建设布局，推动工业互联网标识解析、城市大数据应用、农村信息化发展，加强互联网普及与融合应用推广。

责任单位：市委网信办，市科技局、市场监督管理局负责，市工信局、农业农村局、国资委配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

三、加快补齐社会民生短板

5.进一步夯实群众增收基础

目标任务：到2020年底，群众增收渠道进一步拓宽，城乡居民人均可支配收入分别达到31690元、14471元，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动年龄人口平均受教育年限稳定达到13.5年以上。

推进措施：把“稳就业”放在更加突出位置，加快建设人力资源服务产业园，持续畅通校企“就业通道”，全面落实各项创业扶持政策，切实解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题，全年城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业18万人。落实工资稳定增长和支农惠农富农各项政策，多措并举提高群众收入水平。加快东片区优质教育资源引进，推进第九中学、利通区十七中学、十八小学等项目建设，积极改善乡镇办学条件，推动基础教育提质扩容。深化职业教育产教融合、校企合作，推动职业教育高质量发展。深入开展城镇小区配套幼儿园治理，加快滨河、东塔等公办幼儿园建设。大力发展“互联网+教育”，推进“智慧校园”建设，“在线课堂”达到450间。

责任单位：市教育局、人社局负责，市发改委、农业农村局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

6.加快推进乡村振兴

目标任务：到2020年底，美丽乡村建设进一步推进，农村安全饮水普及率达到100%。

推进措施：加快建设美丽乡村，建设美丽村庄8个、美丽小城镇2个，新（改）建农村公路288公里。扎实开展农村人居环境整治，完善公共照明、文化体育等服务设施，因地制宜推进农村垃圾污水处理，推进农村“厕所革命”，川区卫生厕所普及率达到85%，山区得到明显改善。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快盐同红革命老区供水工程建设，推行“互联网+人饮”模式。加快发展清洁农业，实施绿色防控融合示范区建设等项目，推广病虫害统防统治等技术，农药化肥转化利用率达到40%。解决人才瓶颈问题，培育新型职业农民3000人，实现科技特派员服务全覆盖。

责任单位：市水务局、农业农村局负责，市发改委、科技局、住建局、交通运输局、文旅体广局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

7.加快提升城市宜居水平

目标任务：到2020年底，城乡建设水平进一步提高，城镇常住人口保障性住房覆盖率不低于23%，常住人口城镇化率达到52%。

推进措施：围绕城市发展内涵提升，启动高铁片区开发建设，加快市区第二热源建设，新（续）建市政道路7条，完成利通街、谦益巷等市区11条道路排水防涝改造，推动城市提质扩容。全力创建全国文明城市，持续开展市容市貌整治行动，加快黄河东岸环境保护生态修复等绿化建设，推动人居品质精细化提升。积极顺应群众期盼，推进城市棚户区和农村危窑危房改造，完成老旧小区改造47个，提升综合服务水平。加强公租房分配入住管理，深化户籍制度改革。

责任单位：市住建局、公安局负责，市交通运输局、城市管理局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

8.加快改善公共服务水平

目标任务：到2020年底，社会保障体系进一步完善，公共服务水平进一步提高，基本养老保险参保人数达到74万人。

推进措施：强化基本民生保障，推进实施全民参保计划，加快基本医疗保险提标扩面，养老保险、基本医疗保险参保率达到90%和98%以上。深化低保专项治理，健全社会救助济困体系。实施“千名医师下基层”“优质服务基层行”等活动，大力发展”互联网+医疗健康“，增强二级以上公立医院服务能力，推动卫生医疗水平稳步提升。加强敬老院、老年活动中心、老饭桌等养老服务机构建设管理，支持社会力量发展普惠托育服务，提高家庭医生签约服务工作质量，推动健康养老等康养事业加快发展。持续加大财政投入，深入实施文化体育惠民工程，组织开展送戏下乡等系列文化活动，完善县（市、区）、街道、社区三级健身服务体系，推动国家文化服务体系示范区创建成果巩固提升。持续提高公共交通信息化水平，大力实施利青公交同城化项目，加快协调开通银川至利通区城际公交，推动交通运输服务管理水平稳步提高。

责任单位：市人社局负责，市发改委、民政局、交通运输局、文旅体广局、卫生健康委、医疗保障局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

四、坚决打好三大攻坚战

9.坚决防范化解重大风险

目标任务：到2020年底，风险防范能力进一步增强。

推进措施：坚决打好防范化解重大风险主动仗，严格执行政府债务限额管理，坚决杜绝违规举债，加大存量债务化解力度，确保完成年度政府债务化解任务。优化金融风险监测预警机制，健全债权人委员会运行机制，加大非法集资、金融诈骗、套路贷等违法违规金融活动防范打击力度，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。加大房地产行业监管力度，建立健全商品房预售资金监管体系，有效防控逾期交房等风险，保持房地产市场平稳有序健康发展。

责任单位：市财政局、住建局、金融工作局负责，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

10.坚决打赢脱贫攻坚战

目标任务：到2020年底，脱贫成果进一步扩大，实现剩余4103名农村贫困人口全部脱贫。

推进措施：紧盯全市剩余贫困人口脱贫，严格落实“两不愁三保障”“六个精准”“五个一批”要求，加大政策扶持和帮扶工作力度，全面落实精准到户工作举措，确保剩余4103名贫困人口全部脱贫，红寺堡区、同心县通过国家复验。严格落实“四个不摘”要求，持续抓好已脱贫贫困村、贫困户的巩固提升，保持政策稳定和资金投入，严格落实防止返贫监测预警和动态帮扶机制，有效减少返贫和防止新的贫困发生，确保脱真贫、真脱贫。

责任单位：市扶贫开发办公室负责，市发改委、农业农村局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

11.坚决打好污染防治攻坚战

目标任务：到2020年底，生态环境进一步改善，主要污染物排放总量完成自治区下达任务，空气质量优良天数比例达到80%以上，城市PM2.5浓度下降完成自治区下达任务，森林覆盖率达到17.5%，林木蓄积量达到160万立方。

推进措施：牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，持续加强黄河保护治理，统筹推进治乱、治沙、治岸、治水、治污，确保入黄排水沟水质稳定在Ⅳ类、黄河吴忠断面水质稳定在Ⅱ类优水质。深入开展水、大气、土壤、固危废等专项执法，推进工业污染源全面达标排放工作，提高土壤污染防治和安全利用水平，加快开展国土绿化行动，大力创建国家森林城市。

责任单位：市生态环境局、自然资源局负责，市住建局、水务局配合，各县（市、区）、工（农）业园区推进。

五、进一步强化保障措施

全面建成小康社会和完成“十三五”规划在时间节点上是一致的，可以说，完成了“十三五”规划主要指标任务，也就完成了全面建成小康社会目标，实现这样的目标时间紧、任务重。一是强化思想认识。各有关部门（单位）要切实坚定决战决胜的决心信心，进一步增强紧迫感与责任感，把完成“十三五”规划各项既定目标当作今年工作的头等大事来抓，再加压力、再鼓干劲，努力确保“十三五”规划圆满收官，如期实现全面建成小康社会。二是狠抓任务落实。各责任部门要严格坚持目标导向、任务导向，对提出的各项工作任务再细化、具体化，切实狠抓落实，不断固强补弱，并于每季度末将分工落实及进展情况报送市发展改革委。三是强化督查检查。市发改委要会同市政府督查室，按照制定的指标推进台账及部门分工，按季度对推进落实情况进行督办检查，及时通报督查结果并持续跟踪问效，确保各项指标任务按时推进。

附件：吴忠市“十三五”规划经济社会发展指标完成情况及推进台账