为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和批示精神，进一步纠正扶贫领域腐败和作风问题，根据吴忠市纪委《印发<关于在全市深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的实施方案>的通知》（吴纪发〔2018〕8号）、吴忠市扶贫开发领导小组《关于印发<吴忠市开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案>的通知》（吴扶开办发〔2018〕11号）要求，市民政系统按年度分重点组织实施，逐步推进此项工作落实，现就2018年在全市民政系统开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作提出如下实施方案。
   一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，全面落实自治区党委和市委的工作安排和要求，提高政治站位和政治觉悟，切实解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败等问题。坚决纠正“四风”，加强作风建设，全面清除作风问题形成根源，压缩作风问题滋生空间，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取民政涉农专项资金等问题，以严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建民政涉农扶贫领域作风建设长效机制，推动民政涉农扶贫领域作风明显改善，促进社会救助兜底脱贫各项政策措施全面落实，以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感，为如期完成脱贫攻坚目标、坚决打赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。

二、治理重点

（一）责任落实不力问题。重点治理政治站位不高，对贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识有偏差等问题；贯彻党中央、自治区党委政府和市委市政府脱贫攻坚决策部署和政策措施不及时，细化方案措施、推进组织实施不到位等问题。深入基层一线调研指导不够，履行主体责任和监督责任不扎实，工作不深入、不全面，具体责任不明确、不落实等问题；政策出台后停留在纸面上或实施效果不明显，指导督促不够，没有形成整体合力等问题；主动作为不够，对脱贫攻坚兜底工作中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮等问题；对包村帮扶、“四支队伍”建设等工作重视程度不够，缺少关心、支持、指导，存在帮扶干部驻村不扎实和“不会帮”“不会扶”、责任不实等问题。

（二）民政涉农扶贫领域腐败问题。坚持问题导向，按照社会救助有关政策和财政专项资金管理制度，清理检查和纠正城乡最低生活保障、自然灾害救助、  困难群众临时救助等民政系统涉农资金申请、拨付、管理、使用过程中群众反映的强烈问题，严肃查处骗取冒领、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要、挥霍浪费、监守自盗等问题。确保各项社会救助政策得到有效落实。健全完社会救助资金监管机制，解决基层“微腐败”问题，夯实党在基层的执政基础。

（三）民政涉农扶贫领域作风问题。调查研究、指导工作不深入不实际，遇到问题不解决等问题；工作落实走形式，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件等问题；用简单发钱发物、送钱送物代替帮扶工作，不注重激发贫困群众内生动力等问题；在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准等问题。

三、组织实施专项治理工作从3月开始，至年底前结束，分三个阶段组织实施。（一）安排部署阶段（2018年3月）。各县（市、区）针对这项工作进行安排部署，制定专项治理工作实施方案，并上报市民政局备案。

（二）全面治理阶段（2018年4月至10月）。各县（市、区）组织开展扶贫领域专项治理活动，市民政局成立明察暗访组，对各县（市、区）民政局专项治理工作开展情况进行督查与暗访，促进专项治理工作深入推进。对发现的各类问题进行立即整改，将违纪违法问题线索及时移交纪检监察部门进行严肃查处。

（三）总结提高阶段（2018年11月至12月）。对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。  四、工作措施（一）层层压实责任。要切实提升政治站位，切实履行主体责任，要落实工作责任，制定具体实施方案，明确工作职责、重点内容和工作措施等，强化责任落实进行责任责任追究，真正把压力传导到基层，推动专项行动取得标本兼治的成效。主要领导要切实负起第一责任人的责任，班子成员要履行好“一岗双责”，及时协调解决专项行动中遇到的矛盾和问题，按时上报案件线索，确保此项专项行动顺利开展。

（二）加大违规违纪问题的查处力度。要对扶贫领域腐败和作风问题“零容忍”，接到反映要认真核实，发现问题要及时查处，通过采取组织处理、纪律处分、移送司法机关处罚等措施形成有力震慑，实行快查快结，确保实现集中整治预期目标。严格责任追究，对整治不到位、工作走过场，存在严重腐败问题不报告、不查处或者查处不力，以及发生系统性、区域性腐败问题的，严肃追究责任。对系统内腐败和作风问题突出、引发重大群体性事件的，要追究上级主管部门责任。

（三）强化监督检查。围绕责任落实、政策落实和工作落实，坚持把扶贫领域作风问题专项治理工作贯穿脱贫攻坚工作全过程。实施严格的考核评估和督查巡查，开展常规性的暗访监督，持续加大对脱贫兜底工作的督查指导，实现扶贫领域明查暗访工作常态化、制度化、规范化。加强涉农项目资金管理，县级民政部门要对社会救助资金发放情况要在网站进行公开，镇村两级要对社会救助资金使用情况一律要公告公示，接受群众和社会监督。同时，要加强社会救助政策宣传，公布监督服务电话，把开展检查和查处农民来信来访结合起来，把宣传民政涉农政策和了解基层意见建议结合起来。结合实际对问题突出和集中的乡镇、村要组织专门力量开展专项检查，确保专项治理活动落到实处，见到实效，保证行动不走过场。

（四）畅通群众涉贫诉求渠道。积极应对群众涉贫来信来访工作，对群众的诉求及时登记、及时受理、及时交办，15个工作日内办结并向群众反馈办理结果。坚持动态排查和台账管理，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。对查实的扶贫领域案件，一律公开通报曝光。对涉贫作风问题频发或严重的县区，严肃追究有关单位和个人的责任。

吴忠市民政局

2018年3月21日